國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門

關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔2019〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

交通運輸部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳           

2019年4月21日          

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見

交通運輸部　發(fā)展改革委　教育部　工業(yè)和信息化部

公安部　財政部　人力資源社會保障部　生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　應(yīng)急部　稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局　全國總工會

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實改善市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革

（一）持續(xù)推進(jìn)貨運領(lǐng)域簡政放權(quán)。進(jìn)一步推動普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關(guān)要求嚴(yán)格落實。2019年實現(xiàn)普通貨運車輛年度審驗網(wǎng)上辦理。（交通運輸部、公安部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）優(yōu)化道路貨運企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程，推廣互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票政策，進(jìn)一步規(guī)范港口涉及道路貨運的經(jīng)營服務(wù)性收費，不得違規(guī)加收任何價外費用。（交通運輸部、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（二）改革危險貨物道路運輸管理制度。加快制定危險貨物道路運輸安全管理辦法，研究改革完善危險貨物道路運輸押運員管理制度。加快修訂常壓液體危險貨物運輸罐車罐體相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確罐體介質(zhì)兼容要求。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（三）便利貨運車輛通行。進(jìn)一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化車輛通行管控，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對純電動輕型貨車原則上不得限行。（各省級人民政府、交通運輸部、公安部負(fù)責(zé)）鼓勵貨運車輛電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車不停車收費。（交通運輸部負(fù)責(zé)）

三、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（四）加快運輸組織模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)運輸組織模式。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。（交通運輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運、無車承運等為重點，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運企業(yè)開展聯(lián)盟合作，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)干線運力服務(wù)的大車隊模式創(chuàng)新發(fā)展。已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營許可的普通貨運企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點無需再辦理報備手續(xù)。（交通運輸部負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展無車承運人等道路貨運新業(yè)態(tài)，支持道路貨運企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力。（交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）加快制定出臺網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法，建立貨運信用信息共享交換聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺經(jīng)營活動，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

四、加快車輛裝備升級改造

（七）積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。開展常壓液體危險貨物運輸罐車專項治理。鼓勵各地制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，對提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。研究對重點區(qū)域提前淘汰老舊柴油貨車給予支持。（交通運輸部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（八）推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運車型。全面推廣高速公路差異化收費，鼓勵發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車。積極推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快推動城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)貨車超限超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，杜絕重復(fù)罰款、只罰款不卸載等行為，明確并公布各區(qū)域超限檢測站點的聯(lián)合執(zhí)法模式，嚴(yán)格落實“一超四罰”。在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統(tǒng)。建立健全依法打擊沖關(guān)闖卡違法行為長效機(jī)制和應(yīng)急管控措施，加快推進(jìn)車輛信息、執(zhí)法信息共享。將規(guī)范治超執(zhí)法納入地方政府年度考核目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報渠道。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

五、改善貨運市場從業(yè)環(huán)境

（十）加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，2019年實現(xiàn)普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實行差異化道路貨運駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵道路貨運企業(yè)組織開展貨車司機(jī)繼續(xù)教育，支持地方為轉(zhuǎn)崗貨車司機(jī)提供再就業(yè)培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定支持道路貨運企業(yè)推行新型學(xué)徒制。（交通運輸部、人力資源社會保障部、教育部負(fù)責(zé)）

（十一）切實維護(hù)貨車司機(jī)權(quán)益。道路貨運企業(yè)要依法與其雇傭的貨車司機(jī)簽訂勞動合同并繳納社會保險費，完善職工代表大會制度和工會組織，保障貨車司機(jī)勞動權(quán)益。（人力資源社會保障部、交通運輸部、全國總工會負(fù)責(zé)）引導(dǎo)道路貨運企業(yè)、貨車司機(jī)建立互幫互助機(jī)制。鼓勵各地加大政策支持力度，加快建設(shè)一批功能實用、經(jīng)濟(jì)實惠、服務(wù)便捷的“司機(jī)之家”。指導(dǎo)貨主企業(yè)、道路貨運企業(yè)合理制定運輸方案，保障貨車司機(jī)充分休息。（交通運輸部、全國總工會負(fù)責(zé)）

六、提升貨運市場治理能力

（十二）依法打擊車匪路霸。部署全國公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊車匪路霸，重點加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治安管理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力收取“保護(hù)費”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。指導(dǎo)各地高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位完善停車廣場照明設(shè)施、公共場所監(jiān)控設(shè)施等配置，為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。（中央政法委、公安部、交通運輸部負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)分類分級管理。建立貨運企業(yè)分類分級監(jiān)管體系，推進(jìn)道路貨運企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，情節(jié)嚴(yán)重的淘汰退出道路貨運市場。（交通運輸部、公安部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)運行動態(tài)監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高道路貨運市場運行監(jiān)測分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)市場運行監(jiān)測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等信息，及時引導(dǎo)、合理調(diào)控市場運力，實現(xiàn)供求基本平衡。（交通運輸部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）